Чл. 20, ал. 4 от ЗОП: Директно възлагане - стойностни прагове и условия 2026

Какво представлява директното възлагане

Директното възлагане е най-облекченият начин за сключване на договор за обществена поръчка в България. То е регламентирано в чл. 20, ал. 4 от ЗОП и се прилага за поръчки, чиято прогнозна стойност попада под определените в закона прагове. За разлика от процедурите по чл. 18 от ЗОП (открита процедура, публично състезание и др.), при директното възлагане не се провежда формална процедура - възложителят не е длъжен да публикува обявление в Регистъра на обществените поръчки или в ЦАИС ЕОП. За преглед на всички видове процедури вижте видовете процедури по ЗОП.

Това обаче не означава, че поръчката се възлага произволно. Законът изрично предвижда, че дори при директно възлагане възложителят е обвързан от основните принципи на ЗОП - публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недискриминация. На практика директното възлагане се използва за по-малки по стойност договори, при които пълна процедура би била непропорционално скъпа и времеемка спрямо обема на самата поръчка.

Възложителите прибягват до чл. 20, ал. 4 от ЗОП най-често при рутинни доставки, текущи ремонти, консултантски услуги с ограничен обхват и други дейности, които не надхвърлят стойностните прагове. За изпълнителите пък тези поръчки представляват реална възможност за навлизане на пазара на обществени поръчки - без необходимост от сложна тръжна документация и продължително очакване на резултати.

Стойностни прагове

Приложното поле на директното възлагане се определя изцяло от прогнозната стойност на поръчката. Чл. 20, ал. 4 от ЗОП разграничава три хипотези:

Т. 1: Строителство - до 40 903,35 EUR (80 000 лв.) без ДДС

Т. 2: Доставки и услуги - до 25 564,59 EUR (50 000 лв.) без ДДС

Т. 3: Социални и специфични услуги - до 51 129,19 EUR (100 000 лв.) без ДДС

Как се определя прогнозната стойност

Прогнозната стойност се изчислява съгласно правилата на чл. 21 от ЗОП. Тя включва общата стойност на всички доставки, услуги или строителство от един и същи вид, които възложителят планира да възложи в рамките на определен период. Това е съществен момент - не е допустимо изкуствено да се разделя една поръчка на части, за да се заобиколят праговете. Ако сумата от всички сходни потребности надхвърля прага, възложителят е длъжен да проведе съответната процедура.

Какви правила все пак важат

Макар директното възлагане да не изисква формална процедура, това не го превръща в „свободна зона" без правила. Законът и подзаконовите актове налагат определени задължения:

Принципи на ЗОП

Възложителят е обвързан от принципите на публичност, прозрачност, равнопоставеност и пропорционалност (чл. 2 от ЗОП). Това означава, че изборът на изпълнител трябва да бъде обоснован, а не продиктуван от лични предпочитания. В практиката добрата управленска практика предполага поне проучване на пазара и събиране на няколко ценови предложения, дори когато законът не го изисква изрично.

Документиране

Всяко директно възлагане трябва да бъде документирано. Възложителят съставя кратък доклад или вътрешна записка, в която обосновава избора на конкретния изпълнител и посочва прогнозната стойност. Тази документация е необходима както за вътрешен контрол, така и при евентуална проверка от Агенцията по обществени поръчки (АОП) или Сметната палата.

Отчетност пред АОП

Възложителите имат задължение за отчитане на възложените по чл. 20, ал. 4 поръчки. Информацията за сключените договори се включва в годишния статистически отчет, който се подава до АОП. Нарушаването на това задължение може да доведе до административни санкции.

Договор

При директно възлагане сключването на писмен договор е задължително само при възлагане на строителство. За доставките и услугите разходът може да бъде доказан само с първични счетоводни документи като фактура.

Процес на директно възлагане стъпка по стъпка

Макар процедурата да е облекчена, опитните възложители следват утвърден работен процес, който гарантира законосъобразност и проследимост.

1. Идентифициране на потребността - Възложителят определя конкретната нужда (доставка, услуга или строителство) и изчислява прогнозната стойност съгласно чл. 21 от ЗОП. Проверява дали стойността попада в границите на чл. 20, ал. 4.

2. Проучване на пазара - Идентифицират се потенциални изпълнители. В зависимост от вътрешните правила на организацията, възложителят може да поиска оферти от няколко доставчика (обикновено поне три), за да осигури конкурентност.

3. Събиране и оценка на оферти - Получените оферти се разглеждат по предварително определени критерии - най-често „най-ниска цена" или „оптимално съотношение качество-цена". Оценката се документира.

4. Избор на изпълнител - Възложителят определя изпълнител и мотивира избора си в кратък доклад.

5. Сключване на договор - Подписва се договор. Договорът съдържа предмета, цената, срока и условията за изпълнение.

6. Изпълнение и приемане - След изпълнението се съставя приемателен протокол и се извършва плащане съгласно условията на договора.

7. Документиране и архивиране - Цялата преписка - от проучването на пазара до приемателния протокол - се съхранява за целите на вътрешния контрол и външния одит. За повече информация относно подготовката вижте ръководството ни за изготвяне на документация за обществени поръчки.

За изпълнители: Как да намерите такива поръчки

Едно от основните предизвикателства при директното възлагане е, че тези поръчки не винаги са публично видими. За разлика от формалните процедури, които задължително се публикуват в ЦАИС ЕОП, директните възлагания не подлежат на такова обявяване. Това означава, че изпълнителите трябва да бъдат проактивни.

Профили на купувача

Много възложители публикуват информация за директните си възлагания в Профила на купувача - раздел на официалния си уебсайт. Редовното наблюдение на профилите на институциите, с които работите или искате да работите, е една от най-ефективните стратегии.

Директно представяне

Не подценявайте силата на директния контакт. Изпратете кратко представяне на вашата компания и каталог с услугите или продуктите, които предлагате, до потенциални възложители. Когато възникне нужда в обхвата на чл. 20, ал. 4, вашето дружество ще бъде сред кандидатите, от които се търсят оферти.

Мониторинг и мрежи

Участвайте в професионални асоциации и индустриални събития, свързани с обществени поръчки. Много директни възлагания се инициират въз основа на вече познати доставчици и утвърдени делови контакти.

Малки и средни предприятия

Директното възлагане е особено подходящ канал за малки и средни предприятия (МСП), които нямат ресурс да участват в мащабни тръжни процедури. Ниските стойности и опростената процедура правят тези поръчки достъпни дори за фирми с ограничен опит в сферата на обществените поръчки.

Чести грешки и рискове

Разделяне на поръчки (чл. 21, ал. 15 от ЗОП)

Най-сериозното нарушение в практиката е изкуственото разделяне на поръчки с цел заобикаляне на стойностните прагове. Например, ако възложителят има нужда от софтуерни лицензи на стойност 51 129,19 EUR (100 000 лв.) без ДДС, той не може да сключи два отделни договора по 25 564,59 EUR (50 000 лв.) без ДДС всеки, за да остане под прага от 51 129,19 EUR (100 000 лв.) без ДДС. Това е изрично забранено от ЗОП и подлежи на санкции от страна на контролните органи. За изчисляване на размера на санкциите вижте нашия калкулатор на санкции по ЗОП.

Липса на документация

Някои възложители подценяват необходимостта от документиране при директно възлагане. Липсата на писмен доклад за избора на изпълнител, на оценка на офертите или на мотиви за определянето на прогнозната стойност е честа констатация при одитите.

Неотчитане пред АОП

Пропускът да се включат директно възложените поръчки в годишния статистически отчет към АОП е административно нарушение. Макар санкциите да не са толкова тежки, колкото при нарушения на процедурните правила, те натоварват допълнително възложителя.

Неспазване на принципите за равнопоставеност

Системното възлагане на поръчки на един и същ изпълнител без обективни критерии може да бъде квалифицирано като нарушение на принципите на ЗОП. Дори при директно възлагане възложителят трябва да демонстрира, че е осигурил конкурентност и равни условия.

Практически съвети

За възложители

• Създайте вътрешни правила за директно възлагане - определете процедурата за проучване на пазара, минималния брой оферти, реда за документиране и одобрение.

• Поддържайте списък с потенциални доставчици по категории - това ускорява процеса и осигурява ротация на изпълнителите.

• Документирайте всяко решение - дори за поръчки на минимална стойност. Кратка обосновка за избора на изпълнител защитава при одит и повишава прозрачността.

• Следете промените в праговете - стойностните прагове по чл. 20 от ЗОП се актуализират периодично. Уверете се, че работите с актуалните стойности.

• Не подценявайте отчетността - включвайте всички директни възлагания в годишния отчет към АОП навреме.

За изпълнители

• Бъдете проактивни - не чакайте поръчките да дойдат при вас. Изпращайте представяния до възложители, посещавайте профилите на купувача, участвайте в индустриални събития.

• Поддържайте актуално портфолио - кратко, ясно и фокусирано представяне на вашите продукти или услуги улеснява възложителя при вземане на решение.

• Реагирайте бързо - при директното възлагане сроковете за представяне на оферти обикновено са кратки. Бързата реакция може да бъде решаващо предимство.

• Предлагайте конкурентни цени - дори при липса на формална процедура, възложителите обикновено сравняват няколко оферти. Ясна и добре обоснована ценова оферта повишава шансовете ви.

• Изграждайте дългосрочни отношения - качественото изпълнение на директно възложена поръчка е най-добрата визитна картичка за бъдещи ангажименти - както по чл. 20, ал. 4, така и за по-мащабни процедури.